黄:京沪有很大的征地需求 可以购买中西部地区的建设用地指标

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编辑 | 郑青春

近日，由上海浦山新金融发展基金会主办的第16期浦山论坛召开，品牌金融现场直播。中国国际经济交流中心副主任黄作了题为《土地的重量——土地要素市场化改革分析》的主旨发言。

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黄认为，《意见》提出的“探索建立国家建设用地和补充耕地指标跨区域交易机制”是中央政府最明智、最深刻的决策，是实现全国土地资源优化配置的战略举措。通过跨区域指数交易，沿海地区和内陆地区可以跨省交易，充分发挥区域资本资源的特点，为消除贫困和农村振兴筹集更多资金。

他说，长期以来，我国东部经济发达地区的建设用地指标一直很低，资源供给与空间安全的矛盾十分突出，已经成为发展的主要障碍。在经济快速发展的过程中，直辖市和东部省份在补充耕地方面存在差距。耕地保护与经济社会发展用地保护之间的矛盾十分突出，导致重大项目难以落地，制约了经济社会发展。相反，土地资源丰富的地区，如内陆地区和中西部地区，有大量的耕地后备资源可以补充。然而，由于经济不发达，土地价值难以实现。

黄以上海和北京为例。这些发达城市对土地的需求相对较大。一年可以征一万阿木，五年可以征五万亩。然而，这些城市非常小，很难找到荒地和开垦5万亩耕地。事实上就会使得这些沿海的发达省市，要么不征用耕地，而征用了耕地自己完成不了国家要求的占补平衡。而多年征地所积累的占补平衡费，因为无地可复垦，使用不出去，往往沉淀资金达到几十亿元。这就提出了要异地占补平衡的要求。

例如，上海已经使用了5万亩耕地，这些耕地将由内陆地区开垦，从而实现了全国范围内耕地使用和补偿的平衡。当然，如果内陆地区想平衡开垦这种耕地的占用和补偿，他们可以通过指数交易从沿海地区获得一定的补偿，每亩30多万元。”黄对说

他举了更多的例子。例如，在云南省收回部分建设用地后，该指数被转移到上海，上海以50万亩的指数价格收购了云南省2万亩，即向云南省投入100亿元支持云南省贫困农村地区的发展。所有这些都起到了很好的作用。

黄表示，城乡建设用地增减挂钩的区域应由县域和省级区域扩大到省际区域。中央这次的决定，是打破了以前不能够跨省占补平衡的概念，形成了沿海地区和内陆地区可以跨省交易的状态。

这样就使得中西部地区如果增加了建设性用地的指标，把这个指标转给了东部，东部没有增加建设性用地的指标，但是它需要征地，那么它可以把西部的建设性用地的指标买过去，调剂过去，这样就形成了东西部之间增减挂钩。东部增加了数千亩建设用地，西部减少了数千亩建设用地。最后，全国的增长和下降是联系在一起的，增量为零。这使得东部也加快了发展，而西部也可以从指数转移中获得很好的收益。这件事应该说是一次非常重要的宣传。”黄对说道。

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